摘要：

【編者按】審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，審計事業(yè)取得長足進步和發(fā)展，邁上新的臺階。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會，黨的十九大和十九屆三中全會對完善審計制度、改革審計管理體制等作出一系列重大決策部署，對國家審計提出了新的要求。為了使社會各界更好地認識審計、了解審計，我們以問答形式介紹國家審計的相關(guān)知識和發(fā)展現(xiàn)狀。具體包括：審計基本知識、審計史、審計法律制度、審計職責權(quán)限、審計項目實施、審計信息化建設(shè)以及國外審計知識等內(nèi)容。歡迎大家提出寶貴意見。

問題11 1949年至1982年的審計工作是如何開展的？

1949年中華人民共和國成立之初，延續(xù)革命根據(jù)地和解放區(qū)審計工作的做法，中央和地方政府的財政部門內(nèi)部普遍設(shè)有審計機構(gòu)，配有審計人員，履行審計監(jiān)督職責，在恢復國民經(jīng)濟中起到了積極作用。我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制后，沒有設(shè)立獨立的審計監(jiān)督機構(gòu)，審計監(jiān)督職能由財政部門的監(jiān)察機構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)，結(jié)合財政管理分別行使。但在“文化大革命”期間，國家財政經(jīng)濟工作遭到嚴重干擾和破壞，結(jié)合財政管理開展的審計工作也無法有效運轉(zhuǎn)。黨的十一屆三中全會后，隨著改革開放的全面推進，建立獨立、統(tǒng)一的社會主義審計監(jiān)督制度提上日程。1982年12月，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，正式確立在我國實行審計監(jiān)督制度，開啟了中國審計的新篇章。

問題12 1983年審計署成立的背景是什么？

中國特色社會主義審計制度是在改革開放的偉大進程中建立和發(fā)展的。1978年，我國實行改革開放，改革開放初期，隨著經(jīng)濟體制改革的推進，經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展。20世紀80年代初，我國已經(jīng)擁有上百萬個國營企業(yè)（含商業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)）和大量的行政事業(yè)單位，國營獨立核算企業(yè)擁有5000多億元的固定資產(chǎn)和3000多億元的流動資產(chǎn)，每年有1000多億元的財政收支和幾百億元的預(yù)算外收支，財政財務(wù)活動非常廣泛復雜，但財政經(jīng)濟管理和監(jiān)督水平難以與之匹配。

在充分研究和查閱國內(nèi)外有關(guān)財政監(jiān)督和審計機構(gòu)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際，黨和國家正式?jīng)Q定實行審計監(jiān)督制度，設(shè)立審計機構(gòu)，并將相關(guān)內(nèi)容載入1982年憲法第91條和第109條。新中國第一任審計長于明濤曾為此賦詩《立法》：“改革開放新時期，修改憲法立國基，監(jiān)督寫入新條款，人人贊頌九十一”。

問題13 我國現(xiàn)行的審計法律法規(guī)規(guī)章主要有哪些？

經(jīng)過三十余年的努力，我國審計法律制度體系已基本形成，以憲法為核心，以審計法、審計法實施條例、國家審計準則等法律法規(guī)規(guī)章為主要組成部分，審計工作已做到了有法可依。憲法對審計監(jiān)督的基本原則、體制和基本制度作了原則性規(guī)定。

——法律。開展審計監(jiān)督活動，最直接的法律依據(jù)是審計法，審計法規(guī)定了審計機關(guān)和審計人員、審計職責和權(quán)限、審計程序和法律責任等內(nèi)容。另外，還有其他一些法律對審計工作作出了相關(guān)規(guī)定，如會計法、稅收征收管理法、預(yù)算法等有關(guān)財經(jīng)法律，以及行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法等規(guī)范國家行政機關(guān)行為的法律。

——行政法規(guī)。主要包括審計法實施條例、中央預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法、財政違法行為處罰處分條例、行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定等。

——部門規(guī)章。主要包括國家審計準則、審計機關(guān)封存資料資產(chǎn)規(guī)定、審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定等。

此外，還有黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定及實施細則、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）、關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見及相關(guān)配套文件、國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見等重要文件，也是開展審計工作的重要依據(jù)。

問題14 我國審計機關(guān)的組織架構(gòu)是怎樣的？

2018年3月，《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》提出，組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。中央審計委員會辦公室設(shè)在審計署。此后，若干省、自治區(qū)、直轄市成立了本級審計委員會。

根據(jù)憲法，國務(wù)院設(shè)立審計署，在國務(wù)院總理領(lǐng)導下，主管全國的審計工作。審計長是審計署的行政首長，是國務(wù)院組成人員。縣級以上的地方各級人民政府設(shè)立審計機關(guān)，分別在本級人民政府行政首長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)的審計工作。地方各級審計機關(guān)對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責并報告工作，審計業(yè)務(wù)以上級審計機關(guān)領(lǐng)導為主。

審計機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準，可以在其審計管轄范圍內(nèi)設(shè)立派出機構(gòu)，派出機構(gòu)在審計機關(guān)的授權(quán)范圍內(nèi)依法進行審計工作。審計署經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的派出機構(gòu)，有派出審計局和地方特派員辦事處兩種形式，目前共有30個派出審計局和18個特派員辦事處。

此外，我國香港、澳門特別行政區(qū)也分別根據(jù)其基本法，設(shè)立審計署，獨立工作，對行政長官負責。香港審計署行政首長稱署長，澳門審計署行政首長稱審計長。我國臺灣地區(qū)也設(shè)有審計機構(gòu)。

問題15 審計機關(guān)有哪些主要職責？

根據(jù)《審計法》《審計法實施條例》《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件，審計機關(guān)的主要職責是：

（一）對黨和國家重大政策措施的貫徹落實情況進行審計；

（二）對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支情況進行審計;

（三）對中央銀行的財務(wù)收支進行審計；

（四）對國家的事業(yè)組織和使用財政資金的其他事業(yè)組織的財務(wù)收支進行審計；

（五）對國有和國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)（含金融機構(gòu)）的財務(wù)收支進行審計；

（六）對政府投資和以政府投資為主的工程項目，以及其他關(guān)系國家利益和公共利益的公共工程項目進行審計；

（七）對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支進行審計；

（八）對接受國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務(wù)收支進行審計；

（九）對地方各級黨委和政府、紀檢監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)組織、人民團體等單位的主要負責人，以及國有和國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)（含金融機構(gòu)）的主要負責人，在任職期間履行經(jīng)濟責任的情況進行審計；

（十）對地方各級黨委和政府主要負責人，以及各級承擔自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護工作的部門（單位）主要負責人，在任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任的情況進行審計；

（十一）指導和監(jiān)督依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的內(nèi)部審計工作；

（十二）核查社會審計機構(gòu)對依法屬于審計監(jiān)督對象的單位出具的相關(guān)審計報告。

來源：審計署審計科研所沈科言